電力行業哪些環節容易出現腐敗問題？如何堵塞漏洞？

       中央紀委國家監委網站 柴雅欣報道國電東北（沈陽）燃料有限公司原總經理石俊杰接受審查調查，國家電力投資集團有限公司原專家委委員、原火電與售電業務總監兼火電部主任王志平接受審查調查，國家電網有限公司原物資部主任陳曉林接受審查調查……近期，紀檢監察機關通報了一批電力領域領導干部接受審查調查或被“雙開”消息，釋放了堅決斬斷電力領域腐敗利益鏈的鮮明信號。
       十九屆中央紀委六次全會要求，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環節，堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面腐敗問題；持續深化國企反腐敗工作。電力作為能源領域的重要部分，資金密集、資源富集、覆蓋面廣，廉潔風險不可小覷。
資金密集、資源富集、權力集中，與投資和市場相關的領域廉潔風險高，物資采購和市場營銷案件數量排名靠前
       在專題片《掃黑除惡——為了國泰民安》第四集《治亂清源》中，國網哈爾濱供電公司原副總經理李偉、哈爾濱電力實業集團公司原總經理李桐部分案情被披露：“二人曾長年盤踞在哈爾濱電力行業，靠電吃電、以電謀私，阻礙當地民生改善和經濟社會發展”。
       案件發生后，駐國家電網公司紀檢監察組督導黑龍江省電力公司排查管理漏洞、系統落實整改措施，堅決掃除行業監管中的盲區、盲點。同時，向公司黨組通報情況，約談相關業務部門負責人，分析原因，舉一反三，深化改革，從公司層面推動落實治本措施。國家電網全系統開展客戶業擴工程等專項整治，全面排查業擴報裝制度標準、業務流程、客戶工程管理等方面問題，及時堵塞漏洞，推動改善營商環境。
       “靠電吃電”、以電謀私，是電力腐敗的典型問題。電力屬于重資產行業，投資體量大，產值高，建設和改造項目多，關鍵環節流轉著大筆資金。一些電力“蛀蟲”背靠企業資源，利用手中職權搞權錢交易，中飽私囊。
       從涉及領域看，資金密集、資源富集、權力集中，與投資和市場相關的領域廉潔風險相對較高，如招標采購、業擴工程領域等。而在比對分析近五年的違紀違法案件時，南方電網公司紀檢監察組發現，物資采購、市場營銷、工程建設等領域案件數量排名靠前，屬于腐敗高發區。
物資采購工作與外部企業關聯度大，從源頭強化物資采購全流程管理
       “物資采購與外部關聯度大，資金密集度高，誘導因素多，因此廉潔風險也高。”南方電網公司紀檢監察組有關負責人說，一些內部人員和供應商內外勾結牟利，有的違規插手干預招投標過程和結果，通過串通投標、以內部邀請或詢價的方式替代公開招標、在編制招標文件時人為設置限制條款等多種方式“明招暗定”；有的利用手中的審批權、決策權對特定供應商予以照顧，招投標、詢比價制度流程形同虛設，直接拍板決定。
       劉軍民，2013年9月到2016年1月，擔任華潤電力控股有限公司江蘇分公司運營部副部長，負責物資采購工作。在其收受的賄賂款里，超過三分之一來自物資供應商。
       “從受賄情況來看，多數發生在劉軍民負責企業物資采購日常詢比價期間，這個崗位權力很大。”江蘇省沭陽縣紀委監委第九審查調查室主任仲勇告訴記者，詢比價工作頻率高，一品一詢價，一品一采購，電廠幾乎每周都要對各條目用品進行幾十次詢價和比價，而詢價和比價程序的最后一道“審批關”掌握在劉軍民手中。供應商都爭先恐后地送錢送禮，和劉軍民拉關系、套近乎，劉軍民則根據自己的“業務判斷”修改供貨商，以各種理由更改詢比價中標單位，給他送錢的單位往往多中標、常中標。
       由于物資采購招標不公開、不透明，劉軍民把投標機會給自己“中意”的供應商，甚至有的供應商先投標中標，之后再入名錄。
       經查，在此期間，劉軍民收受了供應商孫某、張某、李某、鄭某、胡某等多人賄賂，累計受賄29萬元人民幣、1萬元美金。目前，劉軍民因嚴重違紀違法涉嫌職務犯罪被開除黨籍，解除勞動關系，并已被移送司法機關。
少數人在供電營銷、項目建設等環節尋租謀利，基層小微權力腐敗不容忽視
       梳理各地案例通報中的電力行業腐敗案例，從管理層級看，既有電力企業領導人員等關鍵少數利用決策、審批等權力尋租謀私行為，也有基層小微權力在日常經營中貪污挪用、“吃拿卡要”等蠅貪蟻腐蠶食國有資產。一些工作人員雖然職級不高，但身處重要崗位或在關鍵環節任職，通過虛構工程量、侵占電費等手段損公肥私。
       供電企業市場營銷服務直接面向客戶、服務客戶，工作涉及用電客戶、施工企業、設備廠家等多方利益，專業性強、流程環節多，少數人在供電服務中打起了尋租謀利的算盤。
       業擴報裝，是指電力企業從接收客戶用電申請到實現客戶安全用電的工作全過程。營銷部門接到客戶的用電申請后，根據不同用電性質確定供電方案，組織供電工程的設計施工，檢查客戶的電氣設備，簽訂供用電合同，直至裝表供電。
       “從報裝申請到審批驗收，業擴工程流程事項多，廉潔風險點較分散，這也是監督的難點所在。”南方電網公司紀檢監察組有關負責人說，部分工作人員或在受理、審批、驗收等環節“吃拿卡要”，或隱瞞客戶違約用電、計量裝置故障等情況內外勾結竊電，或利用職務便利私攬工程、搞利益輸送等。
       還有人在項目建設上“渾水摸魚”。一個完整的電力工程項目，需要配套電纜槽盒、電纜支架、安防設備安裝等輔助性工程。國網江蘇省電力有限公司太倉市供電公司原工作人員王某雖然職級不高，但全市35-110KV變電站項目的前期協調、合同簽訂、施工監管、竣工驗收等需要經由他手，在項目建設上有一定話語權和支配權，公司內部對輔助工程審核把關的主要依據也是由王某出具的工程量確認單。業務部門在一次對資金支付憑證的審核中發現，個別基建工程存在合同未賦二維碼線下流轉、合同用章存疑等問題。
強化對權力運行的制約和監督，為電力行業高質量發展提供堅實紀律保障
       電網企業點多、面廣、管理鏈條長，緊盯小微權力、防止蠅貪蟻腐蠶食國有資產，必須在強化基層監督、日常監督上下功夫。國家電網公司各級紀檢監察機構著眼腐敗問題易發多發的重點領域、重點環節，將日常監督和專項監督相結合，推動將監督觸角延伸到基層，織密織牢監督網絡。
       國網浙江金華供電公司發揮基層黨支部紀檢委員貼近監督優勢，建設“支部管用”基層監督主陣地，通過查看系統、現場核實等方式對供電所倉庫物資管理情況開展監督檢查，進一步筑牢基層廉潔“防護堤”。（國網浙江金華供電公司供圖）
       強化對權力運行的制約和監督，既要管好小微權力，也要聚焦“關鍵少數”，加強對領導班子特別是“一把手”的監督。
       南方電網公司紀檢監察組研究梳理監督重點，制定《公司紀檢監察組加強對“一把手”和領導班子監督任務分工》，細化監督舉措22項，加強對黨組會、董事會等議事決策情況的監督，加強對下級領導班子的監督。同時，南方電網公司紀檢監察組督促指導所屬各單位紀檢機構加強對“一把手”和領導班子監督。比如，貴州電網公司紀委探索運用大數據監督手段，建立領導干部廉潔自律測評APP系統，通過40項測評指標對地市供電局“一把手”開展測評，并對3家單位“一把手”開展面對面政治監督談話。